Paraguay hervormt kansspelsector: Belastingdienst krijgt controle over CONAJZAR

Grote veranderingen vinden plaats in Paraguay nu de regering de controle over haar gokindustrie centraliseert. President Santiago Pena heeft een ingrijpende herziening van de National Gambling Commission (CONAJZAR) geïnitieerd, die onder direct toezicht van de National Tax Directorate (DNIT) komt te staan. Deze beslissing markeert een keerpunt voor een regelgevend orgaan dat jarenlang onder de loep lag vanwege zijn transparantie en de afhandeling van federale concessies. De stap voldoet aan een economische belofte van president Pena in 2025 om integriteit in de sector te brengen.

Oscar Orue, President van de DNIT, kondigde deze week aan dat zijn afdeling de leiding heeft gekregen over het gokbeleid. Onder de nieuwe structuur zal CONAJZAR zijn licentieverlenende bevoegdheden verliezen, die nu door de DNIT zullen worden beheerd. De belastingdienst zal ook de leiding nemen over overheidsaanbestedingen en concessies. CONAJZAR blijft actief, maar met een beperktere focus op marktbeheer, handhaving en de monitoring van probleemgokken. In essentie, hoewel de commissie de technische waakhond blijft, hebben de financiële autoriteiten nu de sleutels tot de markt.

Cijfers en feiten

De wettelijke basis voor deze transformatie is Wet 7.438/2025. Deze wet ontmantelt effectief het traditionele monopolistische concessiemodel van Paraguay, waardoor de weg wordt vrijgemaakt voor meer nationale concurrentie in verschillende gokverticalen. Hoewel de transitie gefaseerd verloopt, blijven bestaande exclusieve overeenkomsten beschermd tot hun looptijd afloopt. Dit omvat de prominente sportweddenschappenlicentie die in handen is van Aposta.la.

„DNIT zou de structuur van CONAJZAR veranderen om de afdeling te laten focussen op de taken van marktbeheer, handhavingsacties en monitoring van probleemgokken.“ - Oscar Orue, President van DNIT

Een opmerkelijke personeelswijziging gaat gepaard met de herstructurering. Carlos Liseras keert terug naar CONAJZAR na een tijdelijk verblijf in de Senaat van Paraguay. President Pena heeft een decreet ondertekend dat Liseras' onbetaald verlof beëindigt en hem aanstelt als vertegenwoordiger van de DNIT binnen de commissie, ter vervanging van Roxana Carolina del Rio Villalba. Liseras keert terug op een cruciaal moment nu de markt zich voorbereidt op de concurrerende structuren die door het nieuwe wettelijke kader worden opgelegd. De regering hoopt hiermee te voorkomen dat de controverse van 2023, waarbij een aanbesteding voor een sportweddenschappenfranchise breed werd bekritiseerd wegens gebrek aan concurrentiële eerlijkheid, zich herhaalt.

Achtergrond

De hervorming is een directe reactie op eerdere mislukkingen binnen het regelgevingssysteem. In 2023 kreeg CONAJZAR te maken met hevige druk na een mislukt federaal concessieproces. Klachten concentreerden zich op een gebrek aan transparantie en restrictieve voorwaarden die specifieke entiteiten bevoordeelden. Door de gokcommissie te integreren in de DNIT, streeft de regering ernaar ervoor te zorgen dat vergunningverlening en belastingheffing met dezelfde strengheid worden behandeld als andere financiële sectoren. Consumentenbescherming wordt ook verheven tot een primaire pijler, waarbij CONAJZAR specifiek belast wordt met het aanpakken van probleemgokken naarmate de markt toegankelijker en competitiever wordt.

Waarom het ertoe doet voor Duitse spelers

Voor spelers in Duitsland dienen de veranderingen in Paraguay als een wereldwijde herinnering aan het belang van strikte regelgeving. In Duitsland biedt de Staatsverdrag over Gokken 2021 (GlüStV 2021) al een sterk gecontroleerde omgeving via de GGL. Duitse spelers zijn gewend aan de maandelijkse stortingslimiet van 1.000 Euro, gevolgd via LUGAS, en de limiet van 1 Euro per spin op virtuele slots. De verschuiving van Paraguay naar toezicht door de belastingdienst weerspiegelt de trend van regeringen die meer controle zoeken over gokstromen, vergelijkbaar met het toezicht dat de GGL-whitelist in Duitsland biedt. Hoewel de Paraguayaanse hervormingen een stap vooruit zijn, lopen ze nog achter op uitgebreide spelerbeschermingssystemen zoals de Oasis-uitsluitingsdatabase van Duitsland.

Wat het betekent voor GGL-gelicentieerde casino's

Exploitanten met een Duitse GGL-licentie opereren al op het hoogste niveau van wereldwijde naleving. De situatie in Paraguay toont aan dat zelfs traditioneel door monopolie gedomineerde markten bewegen naar gereguleerde concurrentie en fiscale transparantie. Voor GGL-casino's valideert deze wereldwijde verschuiving hun bedrijfsmodel. Naarmate markten zoals Paraguay afstappen van ondoorzichtige vergunningsprocessen, verbetert de internationale reputatie van gereguleerd gokken. Terwijl aanbieders met licenties in Malta of Curacao vaak in grijze gebieden opereren, signaleert de beslissing van Paraguay om de belastingdienst erbij te betrekken een beweging naar een meer formele, transparante economie die nauwer aansluit bij Europese normen voor corporate governance.