Ukraina izstrādā Nacionālo azartspēļu atkarības stratēģiju kara apstākļos

2026. gada 26. augustā Ukrainas valdība izdeva Rīkojumu Nr. 855-r, izveidojot visaptverošu sistēmu, lai risinātu pieaugošo azartspēļu atkarības problēmu valstī. Šī stratēģija ir pirmā reize, kad Kijeva atzinusi azartspēļu traucējumus ne tikai kā sabiedrības veselības problēmu, bet arī kā nozīmīgu valsts drošības risku. Ilgstošais konflikts ir būtiski palielinājis iedzīvotāju neaizsargātību pret kaitīgiem problēmu risināšanas mehānismiem. Īpaši tiek identificētas militārpersonas, veterāni un sociāli un ekonomiski nelabvēlīgās grupās kā tās, kas pakļautas augstam riskam psiholoģiskā kara spriedzes dēļ.

Situācijas steidzamību atspoguļo nesenās atklātās ziņas, kas liecina, ka 75 procenti respondentu uzskata azartspēles par galveno problēmu, ar ko Ukrainas sabiedrība saskaras šodien. Iepriekšējās pūles sektora pārvaldībai bieži bija sadrumstalotas un nepietiekamas. Jaunā pieeja apvieno aptuveni 40 valsts aģentūras, tostarp Veselības ministriju, drošības dienestus, Izglītības ministriju un azartspēļu regulatoru PlayCity. Mērķis ir nodrošināt vienotu atbildi, lai līdz 2035. gadam mazinātu sociālos un ekonomiskos zaudējumus.

Skaitļi un fakti

Nelegālā tirgus apjoms Ukrainā joprojām ir nopietns izaicinājums regulatoriem. 2026. gada 1. janvārī regulētais tirgus sastāvēja no 34 licencētiem operatoriem. Tomēr ēnu ekonomika ir plaša. Laikā no 2025. gada jūnija līdz decembrim regulators PlayCity atklāja 2 844 nelicencētas azartspēļu vietnes. Tas nozīmē, ka uz katru licencētu operatoru ir aptuveni 113 nelegālas platformas, kas konkurē par spēlētājiem.

Turklāt tika identificēti un Valsts ekonomiskās drošības birojam ziņoti 76 nelicencēti fiziskie azartspēļu nami. Stratēģijā minētie neatkarīgie pētījumi aplēš, ka starp 39 un 53 procentiem no visām azartspēļu aktivitātēm notiek neformālajā, nelegālajā sektorā. Neskatoties uz to, Digitālās transformācijas ministrijas pētījums atklāja, ka 86 procenti no 2 676 respondentiem dod priekšroku licencētiem tiešsaistes kazino. Aptuveni 78 procenti norādīja, ka viņiem nav nodoma pāriet uz nelicencētām vietnēm. Tie, kas izmanto nelicencētas platformas, bieži min anonimitāti (17 procenti) vai ierobežojumu un limitu trūkumu (16 procenti) kā galvenos iemeslus.

Fons

Stratēģija izklāsta piecus galvenos stratēģiskos mērķus, tostarp veselīga dzīvesveida veicināšanu, agrīnas diagnostikas skrīningu paplašināšanu veselības pakalpojumos un pielāgotas rehabilitācijas programmas veterāniem. Sākot ar 2028. gadu, Digitālās transformācijas ministrija pārvaldīs ikgadējus progresa ziņojumus, lai izsekotu stratēģijas ietekmi. Ievērojams tehniskais pasākums, kas jau ir spēkā, ir automatizēts mehānisms, kas paredzēts, lai bloķētu militārpersonu piekļuvi tiešsaistes azartspēļu platformām.

"Stratēģija centīsies veicināt atbildīgu spēlēšanu, vienlaikus apspiežot nelegālo tirgu, izmantojot dažādus pasākumus." - Izvilkums no Valdības rīkojuma Nr. 855-r

Pašlaik klīniskie dati liecina par atšķirību starp diagnosticētajiem gadījumiem un problēmas paredzamo mērogu. Tikai 308 pacientiem ir oficiāli diagnosticēta patoloģiska azartspēļu atkarība saskaņā ar ICD-10 F63.0, un mazāk nekā 100 cilvēku gadā saņem ārstēšanu valsts medicīnas programmu ietvaros. Valdība plāno novērst šo plaisu, veicot visaptverošas informācijas kampaņas un integrējot azartspēļu risku izglītību skolu mācību programmās.

Kāpēc tas ir svarīgi Vācijas spēlētājiem

Situācija Ukrainā uzsver nepieciešamību pēc stingri regulēta tirgus, līdzīgi tam, ko Vācija panāca ar Valstu azartspēļu līgumu (GlüStV 2021). Kamēr nelegālo vietņu ierobežojumu trūkums ir Ukrainas ēnu tirgus virzītājspēks, Vācijas LUGAS sistēma nodrošina efektīvu uzraudzību. Vācijas spēlētājiem ir piemērojams starp pakalpojumu sniedzējiem noteikts depozīta limits 1000 eiro mēnesī un likmes limits 1 eiro uz vienu griezienu virtuālajiem spēļu automātiem. Šie pasākumi ir paredzēti, lai novērstu parādus un atkarību. Lai paliktu drošībā, Vācijas spēlētājiem vajadzētu izmantot tikai pakalpojumu sniedzējus, kas ir iekļauti Kopīgās Valstu azartspēļu iestādes (GGL) oficiālajā balto sarakstā. Atšķirībā no Ukrainas melnā tirgus, GGL licencēšana nodrošina juridisko noteiktību un garantētus spēlētāju aizsardzības standartus.

Ko tas nozīmē GGL licencētajiem kazino

GGL licencētie pakalpojumu sniedzēji Vācijā var mācīties no Ukrainas krīzes, ka profilaksei jāsākas ar mārketingu un stingru piekļuves kontroli. Ukrainas stratēģijas fokuss uz nelegālas reklāmas bloķēšanu atspoguļo GGL pastāvīgās prioritātes. Vācijas licencētajiem operatoriem ir turpināt izpildīt stingras prasības attiecībā uz vecuma pārbaudi un sociālās aizsardzības koncepcijām. Ukrainas gadījums parāda, ka valsts iejaukšanās, lai bloķētu nelegālo pakalpojumu sniedzēju IP adreses, ir nepieciešams instruments, lai atbalstītu legālo tirgu. GGL izmanto līdzīgus tīkla bloķēšanas mehānismus, lai atturētu spēlētājus no neregulētām MGA vai Kirasao vietnēm, tādējādi pildot savu kanālu mandātu.