Uni Eropa Pertimbangkan Pajak Baru Judi Daring: Miliaran Pendapatan Ditargetkan pada 2029

Pergeseran fiskal sedang terjadi di Brussels yang dapat secara permanen mengubah lanskap pasar perjudian online Eropa. European Centre for International Political Economy (ECIPE) yang berbasis di Brussels telah mengajukan proposal konkret untuk memanfaatkan segmen taruhan online dan kasino digital yang terus berkembang sebagai sumber daya baru untuk anggaran Uni Eropa. Tujuannya adalah untuk memperkuat Kerangka Keuangan Multitahunan mendatang untuk tahun 2028 hingga 2034 dengan aliran pendapatan tambahan yang memiliki lebih sedikit hambatan hukum daripada pajak yang diselaraskan secara langsung. Idenya sederhana: alih-alih melanggar kedaulatan pajak nasional, pungutan akan dikenakan pada tingkat pendapatan kotor perjudian (GGR).

Urgensi rencana ini berasal dari kebutuhan pembiayaan besar blok tersebut, terutama untuk membayar utang pasca-pandemi. Hingga saat ini, Uni Eropa terutama mengandalkan kontribusi berdasarkan Pendapatan Nasional Bruto, bea masuk, PPN, dan pungutan limbah plastik. Perjudian online sekarang dipandang sebagai target yang menarik karena menunjukkan pertumbuhan lintas batas dibandingkan dengan sektor darat dan sudah memiliki bobot ekonomi yang signifikan. Diskusi semakin berkembang, karena Komisi Eropa juga telah menyiapkan dokumen internal yang memproyeksikan jumlah yang lebih tinggi daripada yang disarankan oleh think tank.

Angka dan fakta

Proyeksi ECIPE didasarkan pada data dari European Gaming and Betting Association (EGBA) dan menguraikan dua skenario utama. Dengan tingkat pungutan 3,5 persen pada GGR, sekitar €1,7 miliar dapat dihasilkan setiap tahun. Jika Uni Eropa memilih tingkat 10 persen, totalnya akan naik menjadi €4,7 miliar yang substansial pada tahun 2029. Yang sangat menarik adalah perbandingan dengan perkiraan Komisi, yang, menurut dokumen internal, mengantisipasi hingga €1,9 miliar per tahun dari pajak 3 persen atas omzet bersih, dengan total sekitar €13,3 miliar selama siklus anggaran tujuh tahun.

Salah satu poin penting yang masih diperdebatkan adalah kanalisasi. Sementara perwakilan industri memperingatkan bahwa beban yang lebih tinggi dapat mendorong pemain ke pasar gelap, laporan ECIPE secara eksplisit tidak setuju dengan pandangan ini.

"Meskipun ada argumen bahwa kenaikan pajak juga dapat menyebabkan pergeseran dari perjudian berlisensi ke perjudian ilegal, hal ini sebagian besar tidak terjadi, di luar penjudi bermasalah dan berisiko tinggi yang mengejar pembayaran yang lebih tinggi." - Penulis Anonim, Proposal ECIPE

Menurut laporan tersebut, operator yang tidak diatur saat ini menyumbang sekitar €91,6 miliar GGR di seluruh Uni Eropa, sementara operator yang diatur mencapai €36,5 miliar. Perbedaan ini menyoroti tekanan yang sudah dihadapi oleh entitas hukum.

Latar Belakang

Situasi politik di Brussels rumit. Sumber daya baru memerlukan persetujuan bulat dari semua 27 negara anggota. Negara-negara seperti Malta, yang ekonominya sangat bergantung pada sektor iGaming, diperkirakan akan menolak beban tambahan. Di sisi lain, Prancis telah mengisyaratkan tidak akan menyetujui kesepakatan anggaran yang tidak memiliki sumber daya baru yang signifikan. Proposal pungutan perjudian bersaing atau melengkapi ide-ide lain, seperti pajak kripto yang dapat menghasilkan antara €3 miliar dan €4 miliar, atau pungutan pada raksasa teknologi seperti Google dan Amazon.

Keuntungan pungutan perjudian dibandingkan pajak yang diselaraskan terletak pada penghindaran komplikasi hukum. Karena tarif pajak sudah sangat bervariasi di seluruh negara anggota, pungutan di seluruh UE akan menjadi aliran pendapatan baru yang independen. Ini mungkin mengurangi penolakan dari beberapa negara, karena kedaulatan pajak nasional secara formal tetap tidak tersentuh, bahkan jika efek ekonominya pada operator identik.

Mengapa ini penting bagi pemain Jerman

Bagi pemain Jerman yang aktif di kasino yang dilisensikan oleh Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), pungutan UE semacam itu dapat memiliki konsekuensi tidak langsung. Menurut laporan ECIPE, Jerman adalah salah satu kontributor potensial terbesar di samping Italia dan Prancis. Karena pasar Jerman sudah diatur secara ketat oleh State Treaty on Gambling 2021 (GlüStV 2021), termasuk batas €1 per putaran pada slot dan batas deposit bulanan €1.000 melalui sistem LUGAS, tekanan margin bagi penyedia legal sudah sangat tinggi.

Jika pungutan UE tambahan hingga 10 persen diterapkan, penyedia berlisensi mungkin harus meneruskan biaya ini kepada pelanggan melalui tingkat Return to Player (RTP) yang lebih rendah atau penawaran bonus yang dikurangi. Karena pemain Jerman sudah dipantau secara ketat, ada risiko bahwa kesenjangan harga dibandingkan dengan operator ilegal tanpa lisensi GGL akan melebar. Hal ini dapat membahayakan tingkat kanalasi yang diperoleh dengan susah payah jika pemain rekreasi menganggap kerugian finansial di situs legal terlalu besar.

Apa artinya bagi kasino berlisensi GGL

Operator di daftar putih GGL akan menghadapi perhitungan yang sulit. Pungutan UE tambahan akan semakin mengikis profitabilitas di pasar Jerman. Karena GGL sudah memberlakukan persyaratan teknis, perlindungan pemain, dan pajak yang tinggi, pungutan tambahan dapat menyebabkan grup internasional mempertimbangkan kembali investasi mereka di pasar Jerman atau secara drastis memotong pengeluaran pemasaran. Masih harus dilihat apakah Komisi UE akan merancang pungutan semacam itu dengan cara yang memastikan pasar yang dikenakan pajak tinggi seperti Jerman tidak dikenakan sanksi ganda, menjaga daya saing penyedia legal terhadap pasar gelap.