Ukrajina pokreće nacionalnu strategiju za borbu protiv kockarske ovisnosti usred ratnih izazova

Dana 26. kolovoza 2026., ukrajinska vlada izdala je Nalog br. 855-r, uspostavljajući sveobuhvatan okvir za rješavanje rastućeg problema ovisnosti o kockanju u zemlji. Ova strategija označava prvi put da je Kijev prepoznao poremećaje kockanja ne samo kao problem javnog zdravstva, već i kao značajan rizik za nacionalnu sigurnost. Produženi sukob značajno je povećao ranjivost stanovništva na štetne mehanizme suočavanja. Konkretno, vojska, veterani i socioekonomski ugrožene skupine identificirane su kao visokorizične skupine zbog psihološkog naprezanja tekućeg rata.

Hitnost situacije odražava se u nedavnim nalazima, koji pokazuju da 75 posto ispitanika kockanje smatra glavnim izazovom s kojim se ukrajinsko društvo danas suočava. Prethodni napori za upravljanje sektorom često su bili fragmentirani i nedovoljni. Novi pristup okuplja oko 40 javnih agencija, uključujući Ministarstvo zdravstva, sigurnosne službe, Ministarstvo obrazovanja i regulatora kockanja PlayCity. Cilj je pružiti jedinstven odgovor na ublažavanje društvenih i ekonomskih šteta do 2035. godine.

Brojke i činjenice

Opseg ilegalnog tržišta u Ukrajini ostaje zastrašujući izazov za regulatore. Od 1. siječnja 2026., regulirano tržište sastojalo se od 34 licencirana operatera. Međutim, sjena ekonomija je golema. Između lipnja i prosinca 2025., regulator PlayCity otkrio je 2.844 nelicenciranih web stranica za kockanje. To znači da na svakog licenciranog operatera dolazi otprilike 113 ilegalnih platformi koje se natječu za igrače.

Nadalje, identificirano je 76 nelicenciranih zemaljskih objekata i prijavljeno Državnom uredu za gospodarsku sigurnost. Neovisne studije citirane u strategiji procjenjuju da se između 39 i 53 posto svih aktivnosti kockanja odvija u neformalnom, ilegalnom sektoru. Unatoč tome, studija Ministarstva digitalne transformacije pokazala je da 86 posto od 2.676 ispitanika preferira licencirane internetske kockarnice. Otprilike 78 posto izjavilo je da nemaju namjeru prebaciti se na ilegalne stranice. Oni koji koriste nelicencirane platforme često navode anonimnost (17 posto) ili nedostatak ograničenja i zabrana (16 posto) kao svoje primarne razloge.

Pozadina

Strategija predviđa pet ključnih strateških ciljeva, uključujući promicanje zdravog načina života, proširenje probira za rano otkrivanje u zdravstvenim uslugama i prilagođene programe rehabilitacije za veterane. Počevši od 2028., Ministarstvo digitalne transformacije upravljat će godišnjim izvješćima o napretku kako bi pratilo utjecaj strategije. Značajna tehnička mjera koja je već na snazi je automatizirani mehanizam osmišljen za blokiranje pristupa internetskim platformama za kockanje vojnog osoblja.

"Strategija će nastojati poticati odgovorno igranje, istodobno suzbijajući ilegalno tržište putem raznih mjera." - Izvadak iz Vladinog naloga br. 855-r

Klinički podaci trenutno pokazuju jaz između dijagnosticiranih slučajeva i procijenjenog opsega problema. Samo 308 pacijenata formalno je dijagnosticirano s patološkim kockanjem prema ICD-10 F63.0, a manje od 100 ljudi godišnje prima liječenje kroz nacionalne medicinske programe. Vlada nastoji premostiti taj jaz kroz nacionalne kampanje podizanja svijesti i integriranjem edukacije o rizicima kockanja u školske kurikulume.

Zašto je to važno za njemačke igrače

Situacija u Ukrajini naglašava potrebu za strogo reguliranim tržištem, slično onome što je Njemačka postigla sa Međudržavnim ugovorom o kockanju (GlüStV 2021). Dok nedostatak ograničenja na ilegalnim stranicama potiče sjenu tržišta u Ukrajini, njemački LUGAS sustav pruža učinkovit nadzor. Igrači u Njemačkoj podliježu prekograničnom limitu uplata od 1.000 eura mjesečno i limitu uloga od 1 eura po okretaju na virtualnim automatima. Ove mjere osmišljene su kako bi se spriječilo zaduživanje i ovisnost. Kako bi ostali sigurni, njemački igrači trebaju koristiti samo pružatelje usluga navedene na službenoj bijeloj listi Zajedničkog tijela za kockanje država (GGL). Za razliku od ukrajinskog crnog tržišta, GGL licenciranje osigurava pravnu sigurnost i zajamčene standarde zaštite igrača.

Što to znači za kazina s GGL licencom

Pružatelji usluga s GGL licencom u Njemačkoj mogu naučiti iz ukrajinske krize da prevencija mora započeti marketingom i strogim kontrolama pristupa. Fokus ukrajinske strategije na blokiranju ilegalnog oglašavanja odražava tekuće prioritete GGL-a. Njemački licencirani korisnici moraju nastaviti ispunjavati stroge zahtjeve za provjeru dobi i koncepte socijalne zaštite. Ukrajinski slučaj ilustrira da je državna intervencija za blokiranje IP adresa ilegalnih pružatelja nužan alat za podršku legalnom tržištu. GGL koristi slične mehanizme mrežnog blokiranja kako bi igrače udaljio od nereguliranih MGA ili Curacao stranica, ispunjavajući tako svoj kanalizacijski mandat.