Latvija se kreće prema podizanju dobi za kockanje na 21 godinu u sklopu velikog paketa reformi

Latvija je na pragu značajne promjene u svom regulatornom okruženju za igre na sreću. Dana 21. listopada 2026., proračunski i financijski odbor te države dao je načelno odobrenje zakonodavnom paketu koji je bio blokiran više od dvije godine. Izvornik koji je parlament uputio odboru 26. rujna 2024., prijedlog zakona sada ide dalje prema 15. Saeimi, koja će odlučiti hoće li dovršiti, izmijeniti ili odbaciti predložene zaštitne mjere.

Paket reformi je sveobuhvatan i cilja na maloprodajni i digitalni sektor kako bi se poboljšala zaštita igrača. Temelj prijedloga je podizanje minimalne dobi za kockanje s 18 na 21 godinu. Nadalje, osobama mlađim od 18 godina bilo bi zabranjeno kupovanje maloprodajnih lutrijskih listića, čime se fizičko tržište usklađuje s postojećim pragom od 18 godina za online lutrije. Te mjere odražavaju rastući politički konsenzus o potrebi zaštite mladih odraslih osoba od potencijalne štete povezane s kockanjem.

Brojke i činjenice

Predloženo zakonodavstvo uvodi stroga vremenska ograničenja za kockarske aktivnosti. Maloprodajna mjesta bila bi podložna obveznom zatvaranju između 6:00 i 9:00 sati ujutro, uz iznimku kladionica. Online kockanje suočava se s još preciznijim ograničenjima: ograničenje od 21 sat igre unutar bilo kojeg razdoblja od 24 sata. Ovo ograničenje vrijedi bez obzira na to je li vrijeme provedeno u jednoj kontinuiranoj sesiji ili podijeljeno na više sesija. Podaci iz industrije sugeriraju da se to ograničenje rijetko doseže, pri čemu samo pet ili šest pojedinaca godišnje dosegne taj limit.

Ekonomski gledano, ulozi su visoki. Licencirano online tržište u Latviji prošle je godine generiralo procijenjenih 170 milijuna eura, dok se vjeruje da ilegalno tržište vrijedi oko 62 milijuna eura. Međutim, industrijska udruga upozorava na negativne posljedice. Na primjer, prijedlog zakona nastoji povećati minimalni broj automata za igre na sreću u dvorani s 20 na 25. Ta bi promjena sama po sebi mogla prisiliti na zatvaranje otprilike 30 dvorana, ugroziti 240 radnih mjesta i smanjiti godišnje porezne prihode za približno 4,46 milijuna eura.

Pozadina

Aiva Vīksna, predsjednica Proračunskog i financijskog odbora, priznala je da je zakonodavstvo donekle zastarjelo otkako se na njemu počelo raditi 2019. Unatoč tome, zalagala se za nastavak procesa.

"Prijedlog je postao zastario, ali zakonodavci bi ga trebali poboljšati umjesto da ponovno pokreću proces." - Aiva Vīksna, predsjednica Proračunskog i financijskog odbora

Osim dobnih i vremenskih ograničenja, prijedlog zakona nalaže personalizirani sustav praćenja za sve igrače. Operateri moraju bilježiti trajanje igre, uplate i dobitke koristeći personaliziranu karticu ili ekvivalentan digitalni sustav. Ako praćenje sugerira rizik od ovisnosti, od operatera se očekuje da intervenira i ograniči daljnju igru. Dok Latvijska gospodarska i industrijska komora podržava personalizirano praćenje rizika, ostaje protiv ograničenja od 21 sat i višeg minimuma za broj automata.

Zašto je to važno za njemačke igrače

Za igrače u Njemačkoj, ovaj razvoj događaja u Latviji služi kao podsjetnik na različite regulatorne pristupe unutar EU-a. Dok Latvija razmatra podizanje dobi za kockanje na 21 godinu, Njemačka zadržava granicu na 18 godina prema Državnom ugovoru o igrama na sreću iz 2021. (GlüStV 2021). Međutim, latvijski fokus na individualno praćenje i vremenska ograničenja odražava stroge kontrole koje su već na snazi u Njemačkoj putem sustava LUGAS. Njemački igrači su već naviknuti na mjesečni limit depozita od 1.000 eura i limit uloga od 1 euro po okretaju na virtualnim automatima, mjere koje su vjerojatno restriktivnije od predloženih latvijskih vremenskih ograničenja.

Što to znači za kasina s GGL licencom

Kasina licencirana od strane njemačkog regulatora (GGL) već posluju pod nekim od najstrožih svjetskih zahtjeva za transparentnošću. Latvijski prijedlog o produljenju zadržavanja videozapisa sa sedam na 30 dana i standardizaciji oznaka u skladu je s trendom prema regulaciji visoke vidljivosti. Za operatere s GGL licencom, latvijska situacija naglašava važnost uravnoteženja zaštite igrača s tržišnom konkurentnošću. Ako propisi postanu previše opterećujući, postoji opravdan strah da će igrači migrirati na neregulirano tržište – zabrinutost koju dijele i latvijski i njemački stručnjaci iz industrije.