Nizozemska obnavlja monopol nad lutrijom na pet godina usred pravne neizvjesnosti

Nizozemsko regulatorno okruženje za igre na sreću trenutno svjedoči značajnom razvoju. Kansspelautoriteit (KSA) je službeno obnovio tri licencije za monopol državnoj tvrtki Lotto B.V. na razdoblje od pet godina. Počevši od 1. siječnja 2027., ove licencije dodjeljuju operateru, podružnici Nederlandse Loterij, isključivo pravo na ponudu lutrijskih igara, trenutnih lutrija poput kartica za grebanje i sportskog klađenja u fizičkim objektima. Iako je online kockanje liberalizirano 2021., ti specifični sektori za sada ostaju pod državnom kontrolom.

Regulator se našao u teškoj poziciji. Trenutno se pred Upravnim odjelom za upravnu nadležnost Državnog vijeća vodi žalbeni postupak kojim se utvrđuje jesu li ovi modeli monopola u skladu s domaćim zakonodavstvom i pravom EU. KSA je priznao da bi radije pričekao odluku suda. Međutim, s obzirom na to da sadašnje licencije istječu 31. prosinca 2026., tijelo je poduzelo korake kako bi osiguralo da ne dođe do prekida u legalnoj ponudi ovih igara. Prema službenim izjavama, pružanje pravovremene jasnoće za operatera bilo je od najveće važnosti.

Brojke i činjenice

Nove licencije donose dodatne zaštitne mjere u vezi sa zaštitom igrača i sprječavanjem kockanja maloljetnika. Ključna odredba uključuje vlasničku strukturu: ako bi Lotto B.V. bio privatiziran, KSA mora ponovno procijeniti prikladnost dodjele licence. Ovaj regulatorni potez slijedi nakon presude Općeg suda EU iz 2023., koji je stao na stranu Europskog udruženja za igre na sreću i klađenje (EGBA). Sud je utvrdio da Europska komisija nije adekvatno istražila je li nizozemski lutrijski sustav uključivao nezakonitu državnu potporu kroz svoj netransparentni postupak licenciranja.

"Sud je potvrdio ono što smo cijelo vrijeme govorili: Komisija mora temeljito istražiti pritužbe na državnu potporu i ne može prečacima. Ovaj slučaj pokazuje da Komisija mora ispuniti svoje odgovornosti kao čuvar ugovora." - Maarten Haijer, Glavni tajnik EGBA-e

Pozadina

Nizozemski okvir za igre na sreću uglavnom se temelji na Zakonu o igrama na sreću iz 1964., kojim su uspostavljeni državni monopoli. Dok Holland Casino drži monopol za kasino igre u fizičkim objektima, Nederlandse Loterij upravlja lutrijskim sektorom. EGBA osporava ovaj nedostatak otvorenog natječaja od 2016., tvrdeći da krši načela tržišnog natjecanja EU isključivanjem privatnih operatera. Ako Državno vijeće odluči protiv sadašnjeg sustava, KSA je iznio moguće izvanredne planove. Licencije bi mogle izgubiti ekskluzivnost, dopuštajući konkurentima da se prijave, ili biti potpuno povučene nakon prijelaznog razdoblja od najmanje jedne godine kako bi se omogućio transparentan postupak nadmetanja.

Zašto je to važno za njemačke igrače

Za igrače u Njemačkoj koji djeluju pod Međudržavnim ugovorom o kockanju iz 2021. (GlüStV 2021), ovaj nizozemski slučaj pruža važnu paralelu. Njemačka ima središnje tijelo, GGL, koje dopušta privatno natjecanje u online automatima i sportskom klađenju, zadržavajući državni monopol na tradicionalne lutrije. Nizozemski razvoj pokazuje da su te strukture kojima upravljaju države pod sve većim pritiskom diljem Europe. Njemački igrači koji koriste stranice licencirane od GGL-a imaju koristi od strogih ograničenja, poput mjesečnog limita depozita od 1.000 eura i limita od 1 eura po okretaju na virtualnim automatima. Međutim, pravni izazovi u Nizozemskoj sugeriraju da europski sudovi preispituju opravdanost državnih monopola.

Što to znači za kockarnice licencirane od GGL-a

Operateri koji posjeduju njemačku licencu moraju pratiti ove prekogranične pravne promjene. Ako monopoli u susjednim zemljama poput Nizozemske padnu, to povećava pritisak na druge države članice EU-a da osiguraju pošten pristup tržištu. Za tvrtke na bijeloj listi GGL-a, ovaj trend potencijalno potvrđuje njihov ulazak u regulirana, konkurentna okruženja. Transparentnost koja se sada zahtijeva u Nizozemskoj odražava mnoge aspekte koji su već prisutni na njemačkom tržištu, poput sustava LUGAS i OASIS. Ipak, pitanje državne pomoći i načina raspodjele prihoda od lutrije ostaje tema koja bi na kraju mogla dovesti do pravnih izazova i unutar njemačkog sektora lutrije.