יו"ר ה-Ksa, גרותוייזן, מזהיר את ענקיות הטכנולוגיה מפני פרסומות להימורים לא חוקיים

חמש שנים לאחר השקת שוק ההימורים המקוונים המוסדר בהולנד, הרשות להסדרת הימורים (Ksa) ניצבת בפני מכשול רגולטורי משמעותי. בעוד שרוב מוחלט של מהמרים הולנדיים עברו לפלטפורמות חוקיות, סכום כסף מדהים נותר במעגל הלא חוקי. מישל גרותהויזן, שנכנס לתפקידו כיו"ר הדירקטוריון, מוביל כעת אסטרטגיה חדשה לטיפול בחשיפה פיננסית זו. הפוקוס עבר לפלטפורמות מקוונות גדולות מאוד (VLOPs), אשר ממשיכות לארח פרסומות אסורות המכוונות לאוכלוסיות פגיעות ולקטינים, בניגוד לחוק ההולנדי.

האתגר טמון בהיקף ההתנגדות. לענקיות טכנולוגיה כמו Google ו-Meta יש משאבים כספיים כמעט בלתי נדלים, מה שהופך ליטיגציה מיידית למשימה מסוכנת ופוטנציאלית של עשור. גרותהויזן, בהסתמך על הרקע הנרחב שלו במשפטים ומנהל ציבורי, אימץ גישה כפולה. על ידי שילוב של דיאלוג בונה עם איום בפעולה משפטית, הוא שואף לכפות על פלטפורמות אלו ציות מבלי להיתקע בקרבות משפטיים אינסופיים. המטרה הסופית היא להבטיח שהסביבה הדיגיטלית תכבד את תקני הגנת השחקנים שנקבעו על ידי הממשלה ההולנדית.

מספרים ועובדות

על פי נתוני Ksa, השוק ההולנדי השיג שיעור הסבה (channeling rate) מרשים של 90% במונחי מספר שחקנים. עם זאת, המציאות הפיננסית פחות מעודדת. גרותהויזן חשף כי על כל אירו אחד המושקע בשוק החוקי, בערך אירו אחד עדיין מושקע במגזר הלא חוקי. חלוקה פיננסית זו מרמזת ששחקנים עם הימורים גבוהים או כאלו עם התמכרויות להימורים עדיין נמשכים בהצלחה על ידי מפעילים מחוץ לחוף (offshore) ללא רישיון, אשר עוקפים את התקנות הלאומיות.

כדי להילחם בכך, ה-Ksa הקימה צוות משימה משותף בדבלין, הכולל נציגים בכירים מ-Google ו-Meta. המטרה העיקרית היא פיתוח רשימה לבנה (white list) חוקית של מפעילי EU בעלי רישיון. רשימה זו תאפשר לפלטפורמות להשתמש במערכות אוטומטיות כדי לחסום כל פרסומות הימורים שמקורן בישויות שאינן ברשימה. יוזמה זו באה בעקבות לחץ אינטנסיבי מצד חברי פרלמנט כמו חבר הפרלמנט של VVD, בארט ביקרס, ומומחים משפטיים כמו ג'סטין פרנסן, הטוענים כי חוק השירותים הדיגיטליים האירופי (DSA) מספק את המנוף הדרוש לקנס חברות טכנולוגיה על אירוח תוכן לא חוקי.

רקע

מישל גרותהויזן מצויד היטב לקרב רגולטורי זה. הוא בעל תואר שני במשפטים ומנהל ציבורי מאוניברסיטת ליידן, ושירת בעבר כסגן מנהל הסוכנות המוסדית של הולנד. ניסיונו בניהול המכון ההולנדי לפסיכיאטריה ופסיכולוגיה משפטית (NIFP) מעניק לו פרספקטיבה ייחודית על הצומת בין משפט לבריאות התנהגותית. מאז פתיחת השוק ההולנדי בשנת 2021, ה-Ksa העבירה את הפוקוס שלה ממתן רישיונות בלבד לפיקוח אקטיבי על השוק ולשיתוף פעולה בינלאומי.

„הליכה להליכים משפטיים נגד מתנגדים בעלי משאבים כספיים בלתי נדלים עלולה להוביל לקרבות משפטיים ממושכים של מספר שנים עם תוצאות לא ידועות.“ - מישל גרותהויזן, יו"ר ה-Ksa

עמדה פרגמטית זו מסבירה את העדפת ה-Ksa הנוכחית של כוח המשימה של דבלין על פני קנסות מיידיים. מערכת וולונטרית שעובדת היום נחשבת יעילה יותר מניצחון משפטי שעשוי לקחת חמש שנים להשגתו. אף על פי כן, גרותהויזן הבהיר כי סבלנות הרגולטור אינה אינסופית והליכים משפטיים נותרים אופציה בת-קיימא אם הפלטפורמות לא ישתפו פעולה באופן וולונטרי.

למה זה חשוב עבור שחקנים גרמנים

ההתפתחויות בהולנד נצפות מקרוב על ידי רגולטורים בגרמניה. האמנה הבין-מדינתית הגרמנית בנושא הימורים 2021 (GlüStV 2021) מתמודדת עם בעיות דומות בנוגע לנראות של מפעילי שוק שחור. אם כוח המשימה ההולנדי יצליח ליצור מערכת חסימה אוטומטית חזקה עבור Google ו-Meta, היא עשויה לשמש כמפת דרכים עבור ה-Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) הגרמנית. עבור שחקנים גרמנים, המשמעות היא שהקיר הדיגיטלי נגד בתי קזינו ללא רישיון – המתעלמים ממגבלת ההפקדה החודשית של 1,000 אירו וכלל ה-1 אירו לסיבוב – יתחזק משמעותית בכל האיחוד האירופי.

מה זה אומר עבור בתי קזינו ברישיון GGL

עבור מפעלים המחזיקים ברישיון GGL בגרמניה, הדחיפה ההולנדית לאחריות של Big Tech היא התפתחות מבורכת. בתי קזינו חוקיים מתחרים כיום על מגרש משחקים לא ישר, מכיוון שמפעילי הימורים לא חוקיים משתמשים לעיתים קרובות בפרסום אגרסיבי מטעה ברשתות חברתיות כדי לפתות שחקנים. מסנן רשימה לבנה אוטומטי בפלטפורמות כמו פייסבוק ואינסטגרם יצמצם באופן דרסטי את טווח ההגעה של מתחרים לא חוקיים אלה. זה ייצב את השוק החוקי ויבטיח שתקציבי פרסום מושקעים בסביבה בה מובטחים הגנת שחקנים ותאימות מס.