Le régulateur de Macao, le DICJ, défend la séparation stricte entre les casinos et les junkets

Dans la région administrative spéciale de Macao, la relation entre les principaux concessionnaires de casinos et les junkets, les promoteurs de jeux commerciaux, suscite des tensions politiques. Le Bureau d'inspection et de coordination des jeux (DICJ) a rejeté les accusations selon lesquelles les activités VIP directement exploitées par les sociétés de casino seraient en concurrence avec les promoteurs de jeux. Dans un communiqué officiel daté du 12 août, le directeur par intérim du DICJ, Lio Chi Chong, a répondu aux demandes parlementaires, clarifiant que les deux entités ont des devoirs distincts et travaillent dans un cadre coopératif. La loi stipule que les junkets se contentent d'aider au recrutement de joueurs, tandis que les activités de jeu réelles restent le domaine exclusif des détenteurs de licences.

Le débat a été alimenté par le député Chan Hao Weng, qui a appelé à un examen approfondi de la réglementation des junkets. Il soutient que l'expansion des services VIP gérés directement par les casinos a considérablement réduit les canaux disponibles pour que les junkets attirent des clients. Ceci, affirme-t-il, crée un environnement concurrentiel inégal. Selon les données du DICJ, il y avait 29 junkets agréés à Macao en juillet. Cela ne représente qu'environ 58 % du plafond de 50 licences fixé pour 2027. Chan a exhorté le gouvernement à assouplir la restriction limitant chaque junket à travailler avec un seul concessionnaire et à réduire la taxe de 5 % sur les commissions.

Chiffres et faits

Le cadre économique des junkets s'est considérablement resserré depuis janvier 2023. Les commissions sont légalement plafonnées à un maximum de 1,25 % du chiffre d'affaires net total des rouleaux. Ce plafond comprend tous les avantages directs ou indirects accordés au promoteur par le casino. De plus, les junkets doivent payer une taxe de 5 % sur leurs revenus de commission sans aucune exemption. Le DICJ a souligné que cette structure vise à séparer clairement les activités des promoteurs des opérations de casino et à empêcher les modèles de partage des revenus qui étaient courants par le passé.

"Les règles visaient à soutenir le développement de l'industrie dans une direction saine et raisonnable et à aider à prévenir une nouvelle période d'expansion excessive et désordonnée." - Lio Chi Chong, Directeur par intérim du DICJ

Malgré les exigences strictes, des signes de légère stabilisation dans le secteur sont observés. Pour 2026, 29 junkets ont été approuvés, soit une augmentation par rapport aux 24 opérateurs au début de 2025. Néanmoins, l'industrie est loin de son apogée. En 2014, 235 junkets dominaient le marché, contribuant jusqu'à 70 % du produit brut des jeux (GGR). Le gouvernement s'attend à collecter 150 millions de MOP (environ 18,6 millions USD) de taxes sur les commissions cette année, une augmentation significative par rapport aux 100 millions de MOP attendus pour l'exercice 2025.

Contexte

La chute de l'ancien modèle des junkets est étroitement liée à la campagne anti-corruption menée par le président chinois Xi Jinping. Des affaires pénales spectaculaires, comme la condamnation d'Alvin Chau, fondateur de Suncity, ont ébranlé l'industrie. Chau a été condamné à 18 ans de prison en 2023 pour avoir escroqué les casinos de 823,7 milliards de HKD en paris non déclarés et privé l'État de milliards en revenus fiscaux. Levo Chan, à la tête du junket Tak Chun, a également reçu une peine de 14 ans pour crime organisé et blanchiment d'argent. Ces scandales entraînent une destruction durable de la confiance dans le système privé des salles VIP.

Aujourd'hui, les junkets à Macao ont l'interdiction d'émettre leurs propres lignes de crédit aux joueurs ou de gérer les salles VIP de manière indépendante. Ces activités étaient auparavant le centre de la fuite illégale de capitaux de la Chine continentale. Alors que la part des VIP dans le chiffre d'affaires total dépassait 46 % en 2019, elle ne représente plus qu'environ 27,5 %. Les analystes de JP Morgan s'attendent à ce que le marché de masse et les machines à sous continuent de croître en 2026, tandis que le segment VIP devrait décliner d'environ 5 %.

Pourquoi c'est important pour les joueurs allemands

Les développements à Macao n'ont pas d'impact direct sur la vie quotidienne des joueurs allemands, mais ils soulignent une tendance mondiale vers la transparence et le contrôle de l'État. En Allemagne, le Traité d'État sur les jeux d'argent 2021 (GlüStV 2021) est le cadre réglementaire décisif. Contrairement aux structures VIP asiatiques auparavant opaques, l'Allemagne s'appuie sur des mesures strictes de protection des joueurs telles que la limite de dépôt mensuelle de 1 000 euros et la limite de mise de 1 euro par tour sur les machines à sous virtuelles. La surveillance est effectuée de manière centralisée via des systèmes tels que LUGAS, conçu pour prévenir les accords illégaux ou le blanchiment d'argent, comme on l'a vu à Macao.

Les joueurs en Allemagne doivent s'assurer qu'ils jouent uniquement chez des fournisseurs figurant sur la liste blanche officielle de la Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Ces casinos garantissent la conformité aux normes de sécurité allemandes. Alors que les junkets agissent comme intermédiaires à Macao, toute forme de courtage commercial de jeux pour les casinos en ligne en Allemagne est strictement réglementée et souvent interdite pour protéger le mandat de canalisation. Ceux qui jouent légalement en Allemagne bénéficient de la protection de la base de données d'exclusion OASIS, un avantage significatif par rapport aux marchés moins réglementés comme ceux de l'Asie ou des fournisseurs agréés par l'MGA.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Pour les opérateurs détenant une licence GGL, les nouvelles de Macao rappellent l'importance des règles de conformité. La séparation stricte entre les partenaires marketing (affiliés) et les opérations de jeu réelles est également une question centrale en Allemagne. Les casinos agréés par la GGL doivent s'assurer que leurs partenaires ne reçoivent pas de parts de revenus qui pourraient conduire à un comportement publicitaire trop agressif. L'exemple de Macao montre que les autorités mondiales répriment sévèrement lorsque l'équilibre entre les acteurs du marché est perturbé ou que des flux financiers illégaux sont suspectés. La réglementation allemande a déjà une longueur d'avance, empêchant l'expansion incontrôlée des structures du marché gris grâce aux LUGAS et à l'exigence de liste blanche.