Ühendkuningriigi Riigikontroll uurib UKGC-d rahvusloteriilitsentsi käitlemise pärast

Ühendkuningriigi riigieelarve kontrolliamet (NAO) viib läbi põhjaliku riikliku auditi Ühendkuningriigi loterii üle, kuna NAO alustas ametlikult uurimist Ühendkuningriigi hasartmängukomisjoni (UKGC) ja kultuuri-, meedia- ja spordiministeeriumi (DCMS) tegevuse suhtes. Uurimise keskmes on neljanda Ühendkuningriigi loterii litsentsi andmine ettevõttele Allwyn Entertainment Limited, kes asendas pikaaegse operaatori Camelot. See üleminek 2022. aastal oli esimene kord, kui operaator muutus alates loterii algusest 1994. aastal.

Uurimine toimub ajal, mil avalikkus ja poliitikud seavad üha enam kahtluse alla uue litsentsistruktuuri tõhususe. Ühendkuningriigi loterii on keskne sammas sotsiaalprojektide rahastamisel kogu Ühendkuningriigis. Aastaliselt teenitakse miljardeid naelu spordi, kunsti, pärandi ja kogukondade jaoks. UKGC-l on seadusjärgne kohustus tagada, et loterii oleks korraldatud nõuetekohaselt ja et need heategevuslikud eesmärgid oleksid maksimeeritud. Siin astubki mängu NAO, et teha kindlaks, kas uue litsentsi disain ja rakendamine vastavad nendele nõuetele.

Numbrid ja faktid

Neljas Ühendkuningriigi loterii litsents on kavandatud kümneks aastaks, alates 2024. aastast kuni 2034. aastani. NAO on selle uurimise juhiks määranud Simon Bittlestone'i ja uurimisjuhiks Callum Saundersi. Audit teeb kindlaks, kas UKGC ja DCMS on litsentsi disainimisel ja andmisel prioriteediks seadnud loterii eduka elluviimise. Teine fookus on ülemineku jälgimisel Camelotilt Allwynile. NAO eeldab uurimise lõpuleviimist 2027. aasta kevadeks. Litsents anti Allwynile 2022. aastal, mis tähistas uue ajastu algust, mida saadab nüüd ka regulatiivne järelevalve.

"See uuring uurib, kas hasartmängukomisjon on neljanda Ühendkuningriigi loterii litsentsi tõhusalt disaininud, rakendanud ja järele valvanud, et maksimeerida tulu heategevuslikeks eesmärkideks ja luua pikaajalist avalikku väärtust." - Simon Bittlestone, National Audit Office'i direktor

UKGC võttis selleks litsentsi perioodiks kasutusele uue tegevusmudeli, mille eesmärk oli pakkuda operaatorile rohkem paindlikkust innovatsiooniks. Allwyn lubas moderniseerida loterii, tutvustades uusi süsteeme ja tooteid, nagu näiteks Powerballi mäng Ühendkuningriigis. Kriitikud on aga uuringute kiirust tähelepanelikult jälginud ja seadnud kahtluse alla, kas müügiprognoosid, mis viisid litsentsi andmiseni, olid realistlikud. NAO uurib nüüd, milliseid õppetunde saab senisest protsessist saada, et toetada elluviimist kuni 2034. aastani.

Taust

See loteriiga seotud konflikt pole uus. Juba 2016./2017. finantsaastal viis NAO läbi uurimisi, kui heategevuseks mõeldud tulud langesid. Praegune üleminek Allwynile oli seotud õiguslahingutega, kuna Camelot vaidlustas UKGC otsuse. Lõpuks võttis Allwyn kontrolli üle. Ettevõte on surve all täita kõrgeid moderniseerimisootusi, samal ajal kui reguleerivad asutused peavad tõestama, et nad kujundasid pakkumisprotsessi, mis oli mitte ainult aus, vaid ka majanduslikult mõistlik. NAO uurimine on haruldane, kuid põhjalik sekkumine Briti hasartmängude regulaatori administratiivsesse töösse.

Uurimine keskendub sellele, kas Allwynile uues mudelis antud paindlikkus toob tegelikult kaasa kõrgemad panused või kas ülemineku riske alahinnati. DCMS-i roll on samuti kriitiline, kuna ministeeriumil on poliitiline vastutus. NAO tegutseb valitsusest sõltumatult ja annab aru otse parlamendile, mis suurendab oluliselt survet UKGC-le. Kui aruanne paljastab puudusi, võib sellel olla kaugeleulatuv mõju tulevastele litsentsimisprotsessidele ja Briti hasartmängude regulatsiooni struktuurile.

Miks see on oluline Saksamaa mängijate jaoks

Saksamaa mängijate jaoks puudub sellel Briti uurimisel otsene mõju kohalikele loteriidele, nagu Lotto 6aus49 või Eurojackpot. Siiski annab juhtum olulisi teadmisi hasartmänguturgude stabiilsusest. Saksamaal on turg rangelt reguleeritud 2021. aasta hasartmängude riikliku lepinguga (GlüStV 2021). Ühine mängude reguleerimise amet (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder - GGL) tagab, et pakkujad on valges nimekirjas ja järgivad rangeid mängijakaitse reegleid. Nende hulka kuulub 1000-eurone igakuine sissemaksepiirang LUGAS-süsteemi kaudu ja 1-eurone panusepiirang virtuaalsete slotikate keerutuste kohta.

Ühendkuningriigi juhtum demonstreerib läbipaistva järelevalve tähtsust. GGL-i litsentsiga saitidel mängivad Saksa mängijad saavad kasu riigi poolt jälgitavast süsteemist, et tagada raha õige voog ja sõltuvuse ennetamise prioriteetsus. Kui Inglismaal NAO kontrollib tulu tõhusust avalikuks heaks, keskendub Saksa regulatsioon peamiselt hasartmängude suunamisele legaalsetele kanalitele. Saksamaa mängijad peaksid alati tagama, et nad kasutavad ainult Saksamaa litsentsiga platvorme, kuna MGA või Curacao litsentsid ei paku GlüStV 2021 kohaselt võrreldavat õiguskaitset.

Mida see tähendab GGL-i litsentsiga kasiinode jaoks

GGL-i litsentsiga online-kasiinode operaatorid saavad Briti näitest õppida, et läbipaistvus regulaatori suhtes on hädavajalik. Kui prognoosid ei täitu või innovatsioonid takerdavad, sekkuvad riiklikud auditeerimisorganid kiiresti. Saksamaal on nõuded aruandluse ja tehniliste juhiste järgimise kohta, nagu ühendus OASIS-e ja LUGAS-ga, juba väga kõrged. Tunnustatud pakkujad hindavad seda selgust, kuna see pakub õigus- ja planeerimiskindlust. Ühendkuningriigi uurimine rõhutab, et hasartmängude järelevalve ei seisne ainult loa andmises, vaid pidevas jõudluse ja vastavuse jälgimises.

Saksa turu jaoks jääb selgeks, et litsentsimine toimub enamasti rangete kvalitatiivsete kriteeriumite alusel, mitte eksklusiivsete monopolide pakkumismenetluste kaudu (v.a riiklikud loteriid). Niikaua kui pakkujad järgivad GlüStV 2021 reegleid, on nende tegevus turvaline. Briti debatt Allwyni ja UKGC üle aga tuletab meelde, et isegi väljakujunenud ametiasutused on suurte lepingute sõlmimisel intensiivse järelevalve all.