Patutulud fookuses: kuidas kõrged maksud muudavad hasartmänguturgu

Niiöelda pahede maksustamine pole tänapäevane nähtus. Isegi paavst Leo X rahastas osaliselt oma uhket renessansiaegset elustiili pühast linnast pärit prostitutsioonimaksudega. Täna on maksude sihtmärgiks alkohol, tubakas ja eriti online-hasartmängud. Loogika on lihtne: riik saab vajalikku tulu, samal ajal piirates kahjulike kaupade tarbimist kõrgete hindade või väiksema atraktiivsuse kaudu. Tegelikkus aastast 2026 näitab aga, et see plaan ei toimi alati. Eriti digitaalses hasartmängusektoris viivad ülemäärased maksukoormad sageli soovimatu kõrvalmõjuni: mängijad põgenevad ilma igasuguse kaitseta ebaseaduslike pakkujate juurde.

Praeguses globaalses maastikus näeme tohutut erinevust erinevate rahvaste lähenemisviisides. Kui mõned riigid kasutavad tulusid spetsiifiliselt sotsiaalhoolekandeks, siis teised maad maadlevad reguleeritud turgude stabiilsusega. Arutelu on tuline, kuna tööstus hoiatab kanaliseerimismäärade kokkuvarisemise eest, kui maksud ületavad 40 protsendi piiri. Siiski näitavad näited Lõuna-Ameerikast ja USA-st, et kõrged maksud ei tähenda tingimata turu lõppu, kui raamtingimused on õiged.

Numbrid ja faktid

Konkreetsete andmete vaatamine illustreerib mõõtmeid. Colombias on alates 2022. aastast kogutud hasartmängumaksudest rahvatervishoiuks üle 4,01 triljoni COP – samaväärne veidi alla miljardi Briti naelsterlingiga. See toimus riikliku regulaatori Coljuegos'i järelevalve all. Seevastu Hollandis tõsteti maksusid järk-järgult 30,5 protsendilt 2024. aastal 37,8 protsendini tänavu. Lisaks 1,95-protsendisele lisamaksule on kogukoormus nüüd peaaegu 40 protsenti. Hollandi regulaator KSA teatas, et kuigi nad ootasid 2025. aastaks täiendavat tulu 108 miljonit eurot, kogusid nad tegelikult vaid 2 miljonit eurot lisatulu.

Ühendkuningriigis peaaegu kahekordistati eelarves kaugteel toimuva mängumaksu 21 protsendilt tohutuks 40 protsendiks. Valitsuse eesmärk on rahastada lastekaitsemeetmeid. See on üks olulisemaid fiskaalseid muudatusi, mida Briti turg kunagi näinud on. Siiski kasvas Gross Gambling Yield Suurbritannias 16,8 miljardi naelsterlingini 12 kuu jooksul enne märtsi 2024, mis tähendab 7,35 protsendist kasvu.

Taust

Põhiline argument kõrgete pahemaksu vastu on nn offshoring ehk maksudest kõrvalehoidmine välismaale. Kui legaalsed pakkujad on sunnitud maksukoormuse tõttu oma koefitsiente alandama või boonuseid vähendama, rändavad mängijad reguleerimata platvormidele. Rob Wood, Entain Groupi finantsjuht ja asepresident, hoiatas avatud kirjas Hollandi naabrite vigade kordamise eest. Ta näeb otsest seost maksutõusude ja musta turu kasvu vahel.

"Me ei tohiks kordama oma oranžide kaaslaste viga." - Rob Wood, Entain Groupi finantsjuht

Huvitav on märkida, et mõned teaduslikud uuringud on selle tööstuse narratiiviga vastuolus. 2024. aastal tehtud 29 Euroopa turu analüüs leidis, et tugevat seost kõrgete maksude ja kanaliseerimise vähenemise vahel ei olnud. Tegelikult üks mudel viitas, et mängijate hoidmine reguleeritud turgudel võib olla kõrgeim maksumäärade vahemikus 28–37 protsenti. New York on suurepärane näide: vaatamata 51-protsendilisele spordiennustuste maksule, on osariik endiselt suurim turg USA-s.

Miks see on oluline Saksa mängijate jaoks

Saksa mängijate jaoks on see arutelu keskse tähtsusega, kuna Saksamaa on juba võtnud 2021. aasta riikliku hasartmängude lepingu (GlüStV 2021) kaudu väga rangelt reguleeritud tee. Saksamaal kehtivat 5,3-protsendilist käibemaksu online-automaatidele ja pokkerile kritiseeritakse sageli, kuna seda arvestatakse otse panustest, mitte brutotulust. Praktikas tähendab see madalamaid Return to Player (RTP) määrasid legaalsetes GGL-i kasiinodes võrreldes MGA või Curacao pakkujatega.

Mängijad peavad järgima ranget 1000 euro suurust sissemakset piirmäära kuus, mida jälgitakse keskse LUGAS-i süsteemi kaudu. Lisaks kehtib virtuaalautomaatide mängudele 1 euro suurune panuse piirang keerutuse kohta. Maksukoormuse edasine suurenemine, nagu on täheldatud teistes Euroopa riikides, võib veelgi suurendada survet legaalsetele Saksa operaatoritele. See suurendaks Saksa klientide riski üha enam proovida mööda minna blokeerimissüsteemidest nagu OASIS, et leida atraktiivsemaid, kuid ebaturvalisi tingimusi mustal turul.

Mida see tähendab GGL-litsentsiga kasiinode jaoks

Osariikide Ühise Hasartmänguameti (GGL) litsentsiga kasiinod seisavad silmitsi väljakutsega jääda kõrgetest maksudest hoolimata konkurentsivõimeliseks. Kui Kolumbias suunatakse maksurahad haiglate rahastamiseks, siis Saksamaal katavad need ka LUGAS-i seiresüsteemi ja sõltuvusravi ennetamise kulusid. Pakkujad peavad tegema läbipaistvaks, et maksud suunatakse otse mängijate kaitsele.

American Gaming Associationi president Bill Miller rõhutab, et mängutööstus maksab sageli kõrgemaid makse kui ükski teine tööstusharu vastavates USA osariikides. Saksa GGL-i pakkujate jaoks tähendab see, et nad peavad rõhutama litsentsi väärtust. Ainult litsentsitud kasiinos on tagatud, et võidud makstakse seaduslikult välja ja noortekaitset säilitatakse. Samas näitab võrdlus Hollandiga, et GGL ja Saksa rahandusministeerium peavad hoolikalt jälgima fiskaalse koormuse piire, et vältida kanaliseerimise määra ohustamist.