Eesti kaalub online-kasiinode maksukärbete tühistamist eelarvepuudujäägi tõttu

Eesti valitsus hindab hetkel oma maksustrateegiat online-hasartmängusektori suhtes. Peaminister Kristen Michal on avalikult teatanud, et online-kasiinode hiljutised maksusoodustused on riigieelarve ja strateegia läbirääkimiste käigus luubi all. See samm on vastus märkimisväärsele eelarve puudujäägile, mille põhjustas maksukärbete ebaõnnestumine oodatud riigi tulude kasvu tekitamisel. Seadusandlik katse positsioneerida Eestit atraktiivsema keskusena rahvusvaheliste hasartmänguoperaatorite jaoks näib olevat tabanud suurt takistust.

Möödunud detsembris võttis Riigikogu vastu muudatuse, et vähendada kaugmängude maksustamise määra kahe aasta jooksul kuuelt protsendilt neljale protsendile. Eesmärk oli julgustada välisoperaatoreid kohapeal registreeruma. Esialgsed tulemused on aga olnud pettumustvalmistavad. Selle asemel, et kasvav tööstus panustaks rohkem riigikassasse, seisab riik silmitsi mitme miljoni eurose puudujäägiga. See on tekitanud ägeda debati koalitsioonipartnerite ja opositsiooni seadusandjate vahel selliste maksusoodustuste mõistlikkuse üle pingelises fiskaalkeskkonnas.

Numbrid ja faktid

Rahandusministeeriumi andmetel on finantsilised tagajärjed karmi. Prognoosid näitavad, et vähenenud maksutulu toob kaasa 6 miljoni euro suuruse kaotuse riigieelarvele 2026. aastal. See summa eeldatavasti kasvab 13 miljoni euroni aastaks 2029, kui praegune poliitika jätkub. Telerisaates „Peaminister stuudios” esinedes rõhutas Michal, et kultuurisüvendeid tuleb nende puudujääkide eest kaitsta. Ta märkis, et valitsus on juba pidanud sekkuma, et katta eelnevate seadusandlike järelevalvevigade põhjustatud lünki, muutes edasised kaotused vastuvõetamatuks.

Opositsiooni ei tule ainult valitsuse väljastpoolt. Sisemised kriitikud, sealhulgas endine rahandusminister Mart Võrklaev ja rahanduskomisjoni esinaine Annely Akkermann, olid varem hoiatanud, et maksusoodustuse vähendamine tõenäoliselt ei suuda meelitada piisavalt uusi ärisid, et kompenseerida kohest tulu kaotust. Sotsiaaldemokraadid on olnud eriti häälekad, kutsudes maksusoodustuse viivitamatut tühistamist enne praeguste eelarveläbirääkimiste lõpetamist. Nad väidavad, et miljonid on juba ammendunud vahenditest, mis olid mõeldud Eesti kultuurile.

Taust

Eesti olukord on juhtumiuuring riskide kohta hasartmängude konkurentsivõimelise maksustamisega. Kuigi maksukärbe on kehtinud vaid lühikese aja, on kohese positiivse mõju puudumine tekitanud poliitilise kiireloomulisuse. Peaminister Michal on selgeks teinud, et tulevased maksude kohandused sõltuvad rangelt tegelikust tulemuslikkusest:

„Kui see ei too tulevikus lisatulu ja selleks pole prognoosi ega väljavaadet, siis sellisel juhul mingit edasist alandamist kindlasti ei tule. Aga me saame kindlasti läbi rääkida.” - Kristen Michal, Eesti peaminister

See avaldus peegeldab pragmaatilist, kuid samas kindlat lähenemist. Valitsus ootab enne lõpliku otsuse tegemist põhjalikku ülevaadet viimastest näitajatest lähematel nädalatel. Sotsiaal- ja kultuurikulutuste kaitsmise surve on endiselt peamine põhjus potentsiaalseks poliitika ümberkujundamiseks.

Miks see on oluline Saksa mängijate jaoks

Saksa mängijate jaoks on Eesti olukord oluline näide sellest, kuidas hasartmängude reguleerimine ja maksustamine on Euroopas omavahel seotud. Saksamaa tegutseb 2021. aasta riikidevahelise hasartmängude lepingu (GlüStV 2021) alusel, mis keskendub tugevalt mängijakaitsele ja rangetele piirangutele. Erinevalt Eesti katsest alandada makse, säilitab Saksamaa kõrgelt maksustatud ja rangelt kontrollitud keskkonna. See hõlmab LUGAS-e kaudu 1000-eurost igakuist sissemakset piirmäära ja virtuaalsete slotikate 1-eurost panuse piirmäära keerutuse kohta. Eesti kogemus viitab sellele, et maksude alandamine ei taga veel tervemat turgu ega paremaid tarbijatulemusi. Saksa mängijatele tuletatakse meelde, kui oluline on kasutada ainult GGL-litsentsiga platvorme, kuna need pakuvad stabiilset õiguslikku raamistikku, mis on vähem vastuvõtlik praegu Eestis nähtavatele äkilistele fiskaalsetele nihketele.

Mida see tähendab GGL-litsentsiga kasiinode jaoks

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) litsentsi omavad operaatorid võivad Eesti olukorda vaadelda kui Saksa reguleeriva lähenemise kinnitust. Kuigi Saksamaa maksud on kõrgemad, pakub turg stabiilsust, mis Eestis praegu puudub. Kiired muutused maksuseadustes, nagu peaminister Michali mainitud võimalik tagasipööre, loovad ettevõtetele ebakindlust. Stabiilne reguleeriv keskkond võimaldab kasiinodel planeerida pikaajalisi investeeringuid mängijakaitse ja IT-infrastruktuuri. Eesti eelarvepuudused võivad isegi heidutada teisi EL-i riike sarnaste maksukärbete katsetest, mis potentsiaalselt tugevdavad GGL poolt eelistatud kõrge regulatsiooni ja kõrge stabiilsuse mudelit. Tööstuse jaoks on õppetund selge: õiguskindlus on sageli väärtuslikum kui ajutine maksukärbe, mida võib esimesel eelarvekriisi märgil tühistada.