EU zvažuje novou daň z online hazardních her: do roku 2029 cílí na miliardy příjmů

V Bruselu se chystá fiskální posun, který by mohl trvale změnit krajinu evropského trhu s online hazardními hrami. Evropské centrum pro mezinárodní politickou ekonomii (ECIPE) se sídlem v Bruselu předložilo konkrétní návrh, jak využít rostoucí segment online sázení a digitálních kasin jako nový vlastní zdroj pro rozpočet EU. Cílem je posílit nadcházející víceletý finanční rámec na období 2028 až 2034 dodatečným příjmem, který představuje méně právních překážek než přímá harmonizovaná daň. Myšlenka je jednoduchá: místo zasahování do národní daňové suverenity by byla uvalena“srážka” na úrovni hrubých herních příjmů (GGR).

Naléhavost tohoto plánu vyplývá z masivních finančních potřeb bloku, zejména při splácení postpandemických dluhů. Doposud se EU spoléhala především na příspěvky založené na hrubém národním důchodu, clo, DPH a“srážku” z plastového odpadu. Online hazardní hry jsou nyní považovány za atraktivní cíl, protože vykazují přeshraniční růst ve srovnání s pozemním sektorem a již mají významnou ekonomickou váhu. Diskuze nabírá na obrátkách, protože Evropská komise také připravila interní dokumenty s projekcemi ještě vyšších částek, než navrhuje think tank.

Čísla a fakta

Projekce ECIPE vycházejí z údajů Evropské asociace pro hazardní hry a sázení (EGBA) a nastiňují dva hlavní scénáře. Při sazbě „srážky” 3,5 procenta z GGR by bylo možné ročně vygenerovat přibližně 1,7 miliardy EUR. Pokud by se EU rozhodla pro sazbu 10 procent, celková částka by do roku 2029 vzrostla na podstatné 4,7 miliardy EUR. Zvláštní zájem vzbuzuje srovnání s odhady Komise, které podle interních dokumentů předpokládají až 1,9 miliardy EUR ročně z 3procentní daně z čistých obratů, což je celkem zhruba 13,3 miliardy EUR za sedmiletý rozpočtový cyklus.

Klíčovým bodem sporu zůstává „kanalizace”. Zatímco zástupci průmyslu varují, že vyšší zátěž by mohla hráče vyhnat na černý trh, zpráva ECIPE s tímto pohledem výslovně nesouhlasí.

„Ačkoli bylo argumentováno, že zvýšení daní by mohlo také vést k přechodu z licencovaných hazardních her na nelegální hazardní hry, ve velké míře to není případ, kromě problémových a vysoce rizikových hráčů, kteří honí vyšší výplaty.“ - Anonymní autor, Návrh ECIPE

Podle zprávy neregulovaní operátoři v současnosti představují přibližně 91,6 miliardy EUR z celoevropských GGR, zatímco regulovaní operátoři dosahují 36,5 miliardy EUR. Tento nesoulad podtrhuje tlak, kterému již legální subjekty čelí.

Souvislosti

Politická situace v Bruselu je složitá. Nové vlastní zdroje vyžadují jednomyslné schválení všech 27 členských států. Země jako Malta, jejíž ekonomika je silně závislá na iGaming sektoru, pravděpodobně budou proti dalším zátěžím. Francie naopak signalizovala, že nebude souhlasit s rozpočtovou dohodou, která by postrádala významné nové vlastní zdroje. Návrh na zavedení poplatku z hazardních her konkuruje nebo doplňuje jiné nápady, jako je daň z kryptoměn, která by mohla přinést 3 až 4 miliardy EUR, nebo poplatky od technologických gigantů, jako jsou Google a Amazon.

Výhodou poplatku z hazardních her oproti harmonizované dani je vyhnutí se právním komplikacím. Jelikož sazby daní se v členských státech již široce liší, celoevropský poplatek by byl novým, nezávislým zdrojem příjmů. To by mohlo snížit odpor některých států, protože národní daňová suverenita zůstává formálně nedotčena, i když ekonomický dopad na provozovatele je stejný.

Proč je to důležité pro německé hráče

Pro německé hráče aktivní v kasinech licencovaných Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) by takový poplatek EU mohl mít nepřímé důsledky. Podle zprávy ECIPE je Německo jedním z největších potenciálních přispěvatelů vedle Itálie a Francie. Jelikož německý trh je již přísně regulován Státní smlouvou o hazardních hrách 2021 (GlüStV 2021), včetně limitu 1 EUR na zatočení u automatů a limitu vkladů 1 000 EUR měsíčně prostřednictvím systému LUGAS, tlak na marže pro legální poskytovatele je již extrémně vysoký.

Pokud by byl implementován další poplatek EU ve výši až 10 procent, licencovaní poskytovatelé by tyto náklady mohli přenést na zákazníky prostřednictvím nižších sazeb návratnosti hráče (RTP) nebo omezených bonusových nabídek. Jelikož němečtí hráči jsou již přísně monitorováni, existuje riziko, že se rozdíl v cenách oproti nelegálním provozovatelům bez licence GGL rozšíří. To by mohlo ohrozit těžce vybojovanou míru kanalizace, pokud rekreační hráči vnímají finanční nevýhodu na legálních stránkách jako příliš velkou.

Co to znamená pro kasina licencovaná GGL

Provozovatelé na seznamu GGL by čelili obtížnému výpočtu. Další poplatek EU by dále snížil ziskovost na německém trhu. Jelikož GGL již ukládá vysoké technické požadavky, požadavky na ochranu hráčů a daňové požadavky, další poplatky by mohly mezinárodní skupiny přimět k přehodnocení svých investic na německém trhu nebo k drastickému snížení marketingových výdajů. Zda Evropská komise navrhne takový poplatek způsobem, který zajistí, že silně zdaněné trhy jako Německo nebudou dvojitě penalizovány, a zachová konkurenceschopnost legálních poskytovatelů proti černému trhu, se teprve uvidí.