Fínsko na ceste k licenciám na hazardné hry: Obavy z migrácie na čierny trh

Fínsko je na prahu masívneho zvratu v histórii hazardných hier. Škandinávska krajina s jedným z najvyšších podielov účasti na hazardných hrách na svete sa odkláňa od svojho dlhodobého štátneho monopolu. Od 1. júla 2027 nadobudne účinnosť nový licenčný model, ktorý otvorí trh súkromným prevádzkovateľom online kasín a športových stávok. Doteraz mal štátna spoločnosť Veikkaus všetky karty vo svojich rukách, ale jej trhová sila viditeľne slabne. Zatiaľ čo Veikkaus zaznamenal v roku 2017 Gross Gaming Revenue (GGR) vo výške 1,8 miliardy eur, do roku 2025 tento údaj klesol na približne 931 miliónov eur. To jasne naznačuje, že fínski hráči už presunuli svoje aktivity inam.

Medzi expertmi a mainstreamovými médiami rastú obavy, že plánované regulácie môžu byť tak prísne, že regulovaný trh skončí v strate oproti offshore alternatívam. Debata sa primárne sústreďuje na rovnováhu medzi robustnými opatreniami zodpovedného hrania a ekonomickou atraktivitou. Ak budú prekážky pre licencovaných prevádzkovateľov príliš vysoké, zákazníci migrujú do neregulovaných priestorov, kde neexistujú žiadne ochranné opatrenia. Vo Fínsku je takzvaná miera kanálizácie – percento hazardných hier prebiehajúcich v rámci kontrolovaného trhu – v súčasnosti odhadovaná len na približne 50 percent. Pred desaťročím toto číslo dosahovalo hrdých 90 percent.

Čísla a fakty

Napriek malej populácii je fínsky trh pre prevádzkovateľov vysoko atraktívny. Celkový GGR vo výške približne 1,9 miliardy eur sa predpokladá na rok 2026. Z toho približne 1,1 miliardy eur bude pochádzať z herných ponúk a 269 miliónov eur zo športových stávok. Online sektor je obzvlášť pôsobivý, takmer 81 percent celkového odhadovaného GGR Fínska sa generuje prostredníctvom digitálnych kanálov. Nový zákon stanovuje, že licencovaní online prevádzkovatelia musia platiť paušálnu daň vo výške 22 percent zo svojho GGR. Okrem toho budú potrebné ročné poplatky za dohľad, ktoré sa budú pohybovať od 4 000 eur až po 434 000 eur v závislosti od obratu. Druhá suma sa vzťahuje na spoločnosti s ročným GGR minimálne 50 miliónov eur.

Pohľad cez hranice do Švédska slúži mnohým pozorovateľom ako varovanie. Švédsko otvorilo svoj trh v roku 2019 a jeho cieľom bola miera kanálizácie 90 percent. Švédsky regulátor hazardných hier Spelinspektionen však pripustil, že tento cieľ mohol byť príliš ambiciózny. Hoci je tam teraz približne 100 aktívnych licencií, čierny trh pretrváva. Daniel Valiollahi zo Švédskej asociácie online hazardných hier BOS kritizoval, že orgány často nemajú potrebné právomoci na prijatie opatrení proti prevádzkovateľom so sídlom v zahraničí.

Pozadie

Existuje značný politický tlak na úspech tejto liberalizácie. Cieľom nie je len transparentnosť, ale aj zabezpečenie daňových príjmov, ktoré vláda stráca oslabovaním monopolu. Napriek tomu sa na obmedzenia týkajúce sa bonusov a marketingu pozerá so skepsou. Jarkko Nordlund z Veikkaus poukázal na to, že nadchádzajúci rámec momentálne nemá skutočne účinné mechanizmy na blokovanie platieb prevádzkovateľom na čiernom trhu. Kritici preto vyzývajú fínskeho regulátora, aby bol proaktívnejší, než sa momentálne plánuje.

"Cieľom nie je len regulovať hazardné hry, ale aj presvedčiť hráčov, aby zostali v rámci regulovaného trhu, kde orgány môžu presadzovať opatrenia zodpovedného hrania a ochranu spotrebiteľa." - Bezmenná citácia, Helsinki Times (cez FocusGN)

Výzva spočíva v tom, že používanie fínskeho jazyka na webových stránkach bude v budúcnosti prísne monitorované. Predtým bolo legálne pre prevádzkovateľov šedého trhu prevádzkovať stránky vo fínskom jazyku, pokiaľ priamo necestovali do Fínska. Od roku 2027 sa to zmení. Napriek tomu zostáva otázkou, či je možné technické blokovanie alebo finančné sankcie voči offshore spoločnostiam bez fyzickej prítomnosti v EÚ skutočne presadiť.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Vývoj vo Fínsku je pre nemeckých hráčov veľmi relevantný, pretože Nemecko sa vydalo podobnou cestou prísnej regulácie so Štátnou zmluvou o hazardných hrách 2021 (GlüStV 2021). Fínske obavy zrkadlia diskusie, ktoré sa odohrali v Nemecku. V Nemecku často spôsobujú frustráciu mesačné vkladové limity vo výške 1 000 eur a limit stávok 1 euro na zatočenie na automatoch. Okrem toho systém LUGAS monitoruje prestávky v hre a limity naprieč rôznymi platformami. Tí, ktorí sa cítia obmedzení týmito prísnymi nemeckými pravidlami, často siahajú po nelicencovaných alternatívach. Fínsko teraz čelí rovnakej úlohe: vytvoriť systém, ktorý je bezpečný, ale nenaruší herný zážitok do tej miery, že používatelia prebehnú ku kryptomenovým kasínam bez akejkoľvek ochrany.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Kasína s licenciou od Spoločného úradu pre hazardné hry (GGL) v Nemecku sú v neustálom konkurenčnom boji s čiernym trhom. Fínska situácia ukazuje, že vysoké daňové sadzby (v Nemecku 5,3 percenta z každej stávky na automate) a prísne požiadavky na bonusy môžu ohroziť kanálizáciu. Poskytovatelia s licenciou GGL musia zdôrazniť svoju pridanú hodnotu prostredníctvom právnej istoty a rýchlej ochrany hráčov, pričom zároveň dúfajú, že orgány prijmú rozhodné opatrenia proti nelegálnym prevádzkovateľom. Fínsky plán použiť jazyk krajiny ako kritérium nelegálnosti by mohol slúžiť ako model pre GGL pri prijímaní ešte tvrdších opatrení proti zámorským poskytovateľom zameraným na nemeckých zákazníkov. Nakoniec, fínsky príklad ukazuje, že legálny trh funguje len vtedy, ak legitímne ponuky zostanú konkurencieschopné.