La Hongrie prive l'Autorité des jeux de pouvoir : le gouvernement TISZA cible la corruption

Un nouveau vent politique souffle en Hongrie, ébranlant les fondations de la réglementation du jeu dans le pays. Le gouvernement TISZA, élu en avril 2026, a fait passer une restructuration de grande envergure au Parlement vendredi 2 octobre. Avec une nette majorité de 135 voix pour, 46 contre et six abstentions, il a été décidé de réduire considérablement les pouvoirs de l'Autorité de Surveillance des Activités Réglementées (SZTFH). En particulier, le Conseil des Concessions de l'autorité fait face à la dissolution, marquant la fin d'une ère au cours de laquelle cette institution détenait un pouvoir quasi illimité sur les licences de tabac, de mines et de jeux d'argent.

Cette mesure radicale s'inscrit dans le cadre d'une campagne anticorruption plus large menée par le ministre des Finances András Kármán. Le gouvernement accuse la SZTFH, fondée en 2021, d'avoir poursuivi une politique de népotisme sous l'ancienne direction Fidesz de Viktor Orbán. L'attribution des concessions de casinos est au centre de l'enquête. La ministre de la Justice Márta Görög a déjà été chargée d'évaluer la dissolution de l'autorité et le transfert de ses fonctions à des organismes directement contrôlés par le gouvernement. Le rapport correspondant était attendu pour le 30 septembre, soulignant l'énorme rapidité du processus politique.

Chiffres et faits

L'ampleur des concessions précédentes devient claire lorsque l'on examine les détails. Dans des villes telles que Szeged, Győr, Miskolc, Pécs, Debrecen et Sopron, des contrats ont été conclus avec des durées allant jusqu'à 35 ans. Un exemple particulièrement extrême est la concession de Sopron, liée à CAI Hungary Kft et qui, selon les rapports, court jusqu'en 2061. De tels engagements à long terme sont une épine dans le pied du nouveau gouvernement, car ils empêchent la concurrence et ferment effectivement le marché aux fournisseurs internationaux.

La situation économique de la Hongrie accroît la pression sur le secteur. Depuis 2023, le développement économique du pays est à la traîne par rapport au reste de l'Union européenne. Le ministre des Finances Kármán considère la réforme du marché du jeu comme une étape nécessaire pour regagner la confiance des investisseurs internationaux. La proposition de loi T/639, soumise le 8 septembre, supprime la nécessité d'un consentement préalable de la SZTFH pour les appels d'offres ou les modifications de contrat. Cela prive l'autorité de son instrument de contrôle le plus important en matière d'octroi de licences.

Contexte

La SZTFH se défend avec véhémence d’être dépeinte comme un bouc émissaire des échecs économiques. Dans un communiqué le jour du vote, l’autorité a souligné qu’elle n’avait jamais eu le pouvoir d’attribuer directement des concessions, mais n’exerçait qu’une fonction de supervision et de consentement. Le droit d’attribuer des concessions incombe uniquement au gouvernement concerné. Néanmoins, les critiques sur le manque de transparence persistent. Il y avait déjà eu des problèmes majeurs avec la réforme des jeux d’argent en ligne en 2022 et 2023. La Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) avait statué à l’époque que le monopole hongrois de la société d’État Szerencsejáték Zrt violait le droit de l’UE. Bien que des changements aient été promis, les entreprises internationales sont restées à l’écart du marché, les conditions continuant de favoriser massivement le fournisseur d’État.

« Nous devons rétablir la confiance dans l’économie hongroise et éliminer l’influence politique et le népotisme de la direction. » - András Kármán, ministre des Finances

Kármán a déjà remanié le conseil d’administration de Szerencsejáték Zrt cet été. Cependant, la libéralisation complète du marché reste incertaine. Alors que le gouvernement TISZA demande une plus grande responsabilité, il est difficile de savoir s’il recherche réellement une libre concurrence pour les casinos en ligne privés ou s’il souhaite simplement remplacer l’influence des anciennes élites par ses propres structures.

Pourquoi c’est important pour les joueurs allemands

Pour les joueurs allemands, la situation en Hongrie sert principalement d’avertissement concernant la sécurité juridique en Europe. Alors que la Hongrie a ignoré ou mis en œuvre uniquement de manière formelle les décisions de l’UE pendant des années, l’Allemagne a fourni un cadre juridique clair depuis le Traité d’État sur les jeux d’argent de 2021 (GlüStV 2021). Les clients allemands doivent s’assurer qu’ils jouent uniquement avec des fournisseurs figurant sur la liste blanche officielle de la Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Ces licences garantissent des mesures de protection qui pourraient actuellement être menacées en Hongrie.

En Allemagne, des règles strictes telles que la limite de dépôt mensuelle de 1 000 euros via le système LUGAS et la limite de mise de 1 euro par tour pour les machines à sous en ligne sont fermement ancrées. De telles mesures de protection des joueurs sont souvent secondaires dans un environnement politiquement instable comme celui qui se dessine actuellement en Hongrie. Ceux qui jouent depuis l’Allemagne sont légalement protégés par la surveillance de la GGL, tandis que les licences hongroises ne fournissent actuellement pas de base fiable pour les jeux transfrontaliers.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Pour les opérateurs titulaires d'une licence GGL, le cas hongrois illustre la valeur d'un environnement réglementaire stable. Alors que les concessions en Hongrie courent jusqu'en 2061 sous suspicion de corruption, les fournisseurs allemands doivent se soumettre à des audits annuels stricts. La GGL garantit une concurrence loyale et empêche les monopoles tels que celui que Szerencsejáték Zrt détient toujours en Hongrie. Les entreprises internationales rebutées par le manque de transparence hongrois trouvent des conditions strictes mais prévisibles sur le marché allemand. L'évolution actuelle en Hongrie pourrait conduire les sérieux fournisseurs européens à concentrer encore davantage leurs investissements sur des marchés comme l'Allemagne, où l'État de droit et la conformité aux normes de l'UE sont maintenus.