مسیر فنلاند به سمت مجوزهای قمار: نگرانی ها در مورد مهاجرت به بازار سیاه

فنلاند در آستانه یک تغییر بزرگ در تاریخ قمار خود قرار دارد. این کشور نوردیک که یکی از بالاترین نرخ‌های مشارکت در قمار در جهان را دارد، از انحصار طولانی مدت دولتی خود فاصله می‌گیرد. از اول جولای ۲۰۲۷، یک مدل صدور مجوز جدید اجرایی خواهد شد و بازار را برای اپراتورهای خصوصی کازینو آنلاین و شرط بندی ورزشی باز می‌کند. تا کنون، شرکت دولتی Veikkaus تمام کارت‌ها را در دست داشت، اما قدرت بازار آن به وضوح در حال فروپاشی است. در حالی که Veikkaus در سال ۲۰۱۷ سود ناخالص قمار (GGR) به میزان ۱.۸ میلیارد یورو را تجربه کرد، این رقم تا سال ۲۰۲۵ به حدود ۹۳۱ میلیون یورو کاهش یافت. این به وضوح نشان می‌دهد که بازیکنان فنلاندی قبلاً به جاهای دیگری رفته‌اند.

نگرانی‌ها در میان کارشناسان و رسانه‌های جریان اصلی در حال افزایش است که مقررات برنامه‌ریزی شده ممکن است آنقدر سختگیرانه باشد که بازار تنظیم شده در نهایت از گزینه‌های فراساحلی شکست بخورد. بحث عمدتاً حول تعادل بین اقدامات قوی قمار مسئولانه و جذابیت اقتصادی می‌چرخد. اگر موانع برای اپراتورهای دارای مجوز بیش از حد بالا باشد، مشتریان به فضاهای تنظیم نشده مهاجرت خواهند کرد که در آن هیچ تضمینی وجود ندارد. در فنلاند، نرخ به اصطلاح کانالیزاسیون - درصدی از قمار که در بازار کنترل شده رخ می‌دهد - در حال حاضر تنها حدود ۵۰ درصد تخمین زده می‌شود. ده سال پیش، این رقم در ۹۰ درصد افتخارآمیز قرار داشت.

اعداد و حقایق

علیرغم جمعیت کم، بازار فنلاند برای اپراتورها بسیار جذاب است. مجموع GGR تقریباً ۱.۹ میلیارد یورو برای سال ۲۰۲۶ پیش‌بینی می‌شود. از این مقدار، حدود ۱.۱ میلیارد یورو از پیشنهادات بازی و ۲۶۹ میلیون یورو از شرط بندی ورزشی خواهد بود. بخش آنلاین به ویژه چشمگیر است، با نزدیک به ۸۱ درصد از کل GGR تخمینی فنلاند که از طریق کانال‌های دیجیتال تولید می‌شود. قانون جدید مقرر می‌دارد که اپراتورهای آنلاین دارای مجوز باید نرخ مالیات ثابت ۲۲ درصدی بر GGR خود بپردازند. علاوه بر این، هزینه‌های نظارت سالانه مورد نیاز خواهد بود، از ۴۰۰۰ یورو تا حتی ۴۳۴۰۰۰ یورو بسته به گردش مالی. دومی برای شرکت‌هایی با GGR سالانه حداقل ۵۰ میلیون یورو اعمال می‌شود.

نگاه به آن سوی مرز به سوئد به عنوان هشداری برای بسیاری از ناظران عمل می‌کند. سوئد بازار خود را در سال ۲۰۱۹ باز کرد و هدف نرخ کانالیزاسیون ۹۰ درصدی را داشت. با این حال، تنظیم کننده قمار سوئد Spelinspektionen اعتراف کرد که این هدف ممکن است بیش از حد بلندپروازانه بوده باشد. در حالی که در حال حاضر حدود ۱۰۰ مجوز فعال در آنجا وجود دارد، بازار سیاه همچنان پابرجا است. Daniel Valiollahi از انجمن قمار آنلاین سوئد BOS انتقاد کرده است که مقامات اغلب فاقد اختیارات لازم برای اقدام علیه اپراتورهای مستقر در خارج از کشور هستند.

پیشینه

فشار سیاسی قابل توجهی برای موفقیت این آزادسازی وجود دارد. هدف نه تنها شفافیت، بلکه تأمین درآمدهای مالیاتی است که دولت به دلیل تضعیف انحصار از دست می‌دهد. با این حال، محدودیت‌های پیشنهادی برای پاداش‌ها و بازاریابی با تردید روبرو می‌شود. Jarkko Nordlund از Veikkaus اشاره کرد که چارچوب آینده در حال حاضر فاقد مکانیسم‌های واقعاً مؤثر برای مسدود کردن پرداخت‌ها به اپراتورهای بازار سیاه است. بنابراین منتقدان خواستار فعال‌تر بودن تنظیم کننده فنلاند نسبت به آنچه در حال حاضر برنامه‌ریزی شده است، هستند.

"هدف صرفاً تنظیم مقررات قمار نیست، بلکه متقاعد کردن بازیکنان به ماندن در بازار تنظیم شده است، جایی که مقامات می‌توانند اقدامات قمار مسئولانه و حفاظت از مصرف‌کننده را اجرا کنند." - نقل قول نامشخص، Helsinki Times (از طریق FocusGN)

چالش این است که استفاده از زبان فنلاندی در وب‌سایت‌ها در آینده به شدت نظارت خواهد شد. قبلاً، برای اپراتورهای بازار خاکستری قانونی بود که سایت‌های فنلاندی زبان را اجرا کنند تا زمانی که مستقیماً در فنلاند بازاریابی نمی‌کردند. این از سال ۲۰۲۷ تغییر خواهد کرد. با این وجود، این سوال باقی می‌ماند که آیا مسدودکننده‌های فنی یا تحریم‌های مالی علیه شرکت‌های فراساحلی که هیچ حضوری فیزیکی در اتحادیه اروپا ندارند، واقعاً قابل اجرا هستند.

چرا این برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

تحولات در فنلاند برای بازیکنان آلمانی بسیار مرتبط است زیرا آلمان مسیر مشابهی از مقررات سختگیرانه را با معاهده دولتی قمار ۲۰۲۱ (GlüStV 2021) طی کرد. نگرانی‌های فنلاند منعکس کننده بحث‌های برگزار شده در آلمان است. در آلمان، محدودیت واریز ماهانه ۱۰۰۰ یورویی و محدودیت شرط ۱ یورویی در هر چرخش اسلات اغلب باعث ناراحتی می‌شود. علاوه بر این، سیستم LUGAS استراحت‌های بازی و محدودیت‌ها را در پلتفرم‌های مختلف نظارت می‌کند. کسانی که از این قوانین سختگیرانه آلمان احساس محدودیت می‌کنند، اغلب وسوسه می‌شوند که به دنبال جایگزین‌های فاقد مجوز باشند. فنلاند اکنون با همان وظیفه روبرو است: ایجاد سیستمی که ایمن باشد اما تجربه بازی را تا حدی سرکوب نکند که کاربران به کازینوهای رمزنگاری شده بدون هیچ گونه حمایتی روی بیاورند.

این به چه معنا برای کازینوهای دارای مجوز GGL است

کازینوهایی که مجوز سازمان مشترک قمار آلمان (GGL) را دارند، در رقابت مداوم با بازار سیاه هستند. وضعیت فنلاند نشان می‌دهد که نرخ‌های مالیات بالا (در آلمان، ۵.۳ درصد بر روی هر شرط اسلات) و الزامات پاداش سختگیرانه می‌تواند کانالیزاسیون را به خطر بیندازد. ارائه‌دهندگان دارای مجوز GGL باید ارزش افزوده خود را از طریق قطعیت قانونی و حفاظت سریع از بازیکنان برجسته کنند، و همچنین امیدوار باشند که مقامات اقدامات قاطعی علیه اپراتورهای غیرقانونی انجام دهند. برنامه فنلاند برای استفاده از زبان کشور به عنوان معیاری برای غیرقانونی بودن می‌تواند به عنوان مدلی برای GGL برای اتخاذ اقدامات سختگیرانه‌تر علیه ارائه‌دهندگان خارج از کشور که مشتریان آلمانی را هدف قرار می‌دهند، عمل کند. در نهایت، مثال فنلاند نشان می‌دهد که یک بازار قانونی تنها در صورتی عمل می‌کند که پیشنهادات قانونی رقابتی باقی بمانند.