Det hollandske licenserede pengespilsmarked skrumper til 4,1 mia. EUR i 2025

Regulering af spilindustrien er en balancegang mellem forbrugerbeskyttelse og markedets levedygtighed. I 2025 gav Holland et klart eksempel på, hvordan strammere regulering kan påvirke markedsstørrelsen. Ifølge den seneste markedsoversigt fra Kansspelautoriteit (Ksa) skrumpede det licenserede hollandske marked betydeligt. Sektorerne for onlinekasino og sportsvæddemål bar den største del af dette fald. De samlede spilleindtægter (GGR) på tværs af både landbaserede og online segmenter faldt til 4,1 mia. EUR sidste år, sammenlignet med inflationsjusterede 4,5 mia. EUR i 2024.

Flere faktorer bidrog til denne nedgang. Ksa peger på de strengere regler for omsorgspligt, der trådte i kraft den 1. oktober 2024. Disse regler inkluderede obligatoriske netto-indskudsgrænser, hvilket direkte påvirkede spillernes forbrugskapacitet. Derudover satte regeringen spilleafgiften op, hvilket skabte et mere udfordrende økonomisk miljø for operatørerne. Dataene tyder på, at selvom disse tiltag har til formål at øge spillersikkerheden, fører de også til en målbar skrumpning i det lovlige markeds økonomiske volumen.

Tal og fakta

Detaljerne i Ksa-rapporten fremhæver de specifikke områder med tilbagegang. Den samlede online GGR for 2025 blev registreret til 1,20 mia. EUR, et markant fald på 21% fra de 1,52 mia. EUR, der blev set året før. Onlinekasino-omsætningen faldt specifikt med 18,2% til 947 mio. EUR. Sportsvæddemålssegmentet led endnu mere med et fald på 30,2%, hvilket resulterede i 254 mio. EUR sammenlignet med 364 mio. EUR i 2024. Dette blev delvist tilskrevet manglen på en stor fodboldturnering som EM i 2024.

Interessant nok faldt skatteindtægterne ikke lige så kraftigt som GGR. De samlede indtægter fra spilleafgifter nåede 1,05 mia. EUR. Denne stabilitet, trods faldende omsætning, forklares ved stigningen i afgiftssatsen fra 30,5% til 34,2% ved starten af 2025. I modsætning til udfordringerne online viste den landbaserede sektor modstandskraft. Det statsejede Holland Casino rapporterede en stigning i GGR på 2,8% til 683 mio. EUR, primært drevet af spillemaskiner frem for traditionelle bordspil. Spillehaller oplevede dog et fald i omsætningen på 4,7%.

Baggrund

Når man ser på første halvdel af 2026, antyder Ksa's monitoreringsrapport en potentiel genopretning. Den licenserede online GGR nåede 670 mio. EUR i de første seks måneder, hvilket repræsenterer en stigning på 11% i forhold til andet halvår af 2025. Det månedlige gennemsnit lå på cirka 110 mio. EUR, sandsynligvis støttet af mændenes verdensmesterskab afholdt i juni og juli 2026. Tilsynsmyndigheden bemærkede dog en bekymrende tendens inden for kontostyring. Mens antallet af aktive konti steg fra 1,38 mio. til 1,48 mio., forblev det estimerede antal unikke månedlige spillere stagnerende på omkring 490.000.

Denne uoverensstemmelse tyder på, at spillere åbner flere konti på tværs af forskellige platforme, sandsynligvis som en strategi for at omgå indbetalingsgrænser pr. konto. Ksa overvåger denne adfærd tæt for at sikre effektiviteten af spillerbeskyttelsesforanstaltningerne. Desuden fremhævede rapporten en stigning på 14% i antallet af personer, der søgte behandling for ludomani i 2025. Denne stigning i behandlingstal tjener som en påmindelse om de igangværende udfordringer med at mindske spilrelaterede skader.

Hvorfor det er vigtigt for tyske spillere

Udviklingen i Holland afspejler det regulatoriske miljø i Tyskland under GlüStV 2021. Tyske spillere er underlagt LUGAS-systemet, som håndhæver en streng månedlig indbetalingsgrænse på 1.000 EUR på tværs af alle licenserede udbydere. Den hollandske erfaring viser, at sådanne grænser kan føre til, at spillere spreder deres aktivitet over flere sider. For tyske forbrugere er det afgørende at holde sig til GGL-licenserede kasinoer, da disse er de eneste platforme, der tilbyder juridisk sikkerhed og adgang til OASIS-spærresystemet. Den hollandske kanaliseringsrate blandt deltagerne forbliver høj på 94%, hvilket viser, at spillere trods strenge regler foretrækker sikkerheden på det regulerede marked frem for ulovlige offshore-sider.

Hvad det betyder for GGL-licenserede kasinoer

For operatører med en GGL-licens i Tyskland fungerer den hollandske markedsanalyse som en advarsel angående skattestigninger og spillergrænser. Den hollandske skattestigning til 34,2% er en betydelig byrde, der afspejler det høje skattepres på det tyske marked. Operatører skal prioritere teknisk overholdelse og spillerovervågning for at tilfredsstille tilsynsmyndighederne, samtidig med at de bevarer en konkurrencemæssig fordel. Ksa's rekordbøde på 37 millioner EUR mod den ulovlige operatør EOD Code viser, at tilsynsmyndighederne bliver stadig mere aggressive i beskyttelsen af det lovlige område, en tendens som GGL i Tyskland også forfølger for at sikre lige konkurrencevilkår for licenserede virksomheder.

"Kløften mellem de to tal tyder på, at folk, der spiller ulovligt, i gennemsnit taber betydeligt mere end dem, der bliver hos licenserede operatører." - Michel Groothuizen, formand for Kansspelautoriteit